Afskaffelsen af efterlønnen er blevet et varmt emne, efter at statsministeren i sin nytårstale åbnede debatten op på ny ved at foreslå, at efterlønnen afvikles for alle under 45 år – og aftrappes for personer i aldersgruppen 45-60 år.
En efterlønsafskaffelse har længe været efterlyst af mange økonomer, også undertegnede – fordi de befolkningsmæssige forskydninger over de kommende 30 år vil resultere i markante og permanente underskud på de offentlige finanser – underskud som ikke forsvinder af sig selv – og underskud som vel at mærke er meget store og uholdbare. Det er der tre måder at løse på. Den første er at spare på de offentlige ydelser, den anden er at sætte skatterne op, den tredje er at forsøge at sørge for at flere danskere bidrager til at finansiere gildet ved at udvide arbejdsstyrken. I modsætning til hvad mange tror, så løser økonomisk vækst ikke i sig selv balanceproblemerne i den offentlige sektor
Politisk set er der ikke megen vilje til at skære ned på den offentlige sektors størrelse. Den nuværende regering lægger op til nulvækst i de offentlige udgifter over de kommende tre år. Oppositionen lægger op til en vækst, der vil fastholde den offentlige sektors andel af økonomien – selv om den på intet tidspunkt i historien har været højere. Regeringen og oppositionen lægger derfor også begge op til højere skatter over de kommende år – altså løsningsmodel nr. 2. I oppositionens forslag ”fair løsning” er der udsigt til en større skattestigning end i regeringens genopretningspakke. Men der er udsigt til skattestigninger uanset regering.
Der er dog grænser for, hvor meget vi i Danmark kan sætte skatterne op. De såkaldte forvridningseffekter ved at opkræve skat er ganske store – og bivirkningerne er særligt store, når vi i Danmark har et noget højere skattetryk end alle andre lande inklusive Sverige.
Dermed er vi ved løsningsmodel nr. 3, nemlig at flytte danskere fra passiv forsørgelse og ind på arbejdsmarkedet. At arbejde sig ud af problemerne, som politikerne udtrykker det. Ideen med at udvide arbejdsstyrken er kort fortalt for at få flere indtægter at beskatte. Det her handler jo om statskassen. Man kan udvide arbejdsstyrken på flere måder – men det handler jo i bund og grund om, at vi skal arbejde noget mere i forhold til den tid, vi har udenfor arbejdsmarkedet. Her vil en afskaffelse af efterlønnen være et rigtigt virksomt indgreb indgreb, da det er en sikker vej til at udvide arbejdsstyrken – selvom nogle efterlønsmodtagere er reelt nedslidte, er det langt fra alle.
En langt mindre sikker måde at skaffe flere indtægter til beskatning er ved er at øge antallet af arbejdstimer, som oppositionen foreslår – problemet med den strategi er, at der ikke er nogle stilleskruer at stille på. Hverken politikerne eller arbejdsmarkedets parter bestemmer i praksis vores arbejdstid – det gør vi selv. Erfaringen viser, at vi i takt med, at den generelle velstand stiger, faktisk helst vil sætte vores arbejdstid ned – så reelt set er det en umulig mission af basere sin økonomiske politik på højere arbejdstid. En vej til højere arbejdstid kunne være lavere marginalskat, men det forbedrer selvsagt ikke de offentlige finanser.
En afskaffelse af efterlønnen har så ydermere den gavnlige bivirkning, at det mindsker de offentlige udgifter, to fluer med et smæk så at sige. Man kan sige, at en afskaffelse af efterlønnen er en kombination af løsningsmodel 1 og 3.
Man kan selvfølgelig påpege, at det kan virke paradoksalt at udvide arbejdsstyrken, når vi i forvejen har ganske mange ledige. Virksomhederne skriger jo ikke just på arbejdskraft i øjeblikket. Til det er der blandt andet at sige, at de historiske erfaringer med at udvide arbejdsstyrken er gode. Selvom en stigende arbejdsstyrke i en periode godt kan medføre stigende ledighed, så tilpasser økonomien sig efter nogle år til den større arbejdsstyrke – hvorved ledigheden falder ned mod det niveau, som vi i forvejen så i økonomien. At ledigheden aktuelt set er høj, kan med andre ord ikke anvendes som argument for at fastholde efterlønnen. Man kan endda tilføje, at forsvinder krisen ikke i løbet af de kommende år, så er argumentet for enten at afskaffe efterlønnen eller at finde andre og muligvis endnu mere ubehagelige reformer endnu større, for permanent krise betyder jo, at statskassen i endnu større omfang kommer til at fattes penge.
Det er dog vigtigt at huske, at den nuværende krise – ligesom andre kriser – jo ikke varer evigt, og at antallet af danskere på arbejdsmarkedet skrumpe med 50.000 personer frem mod 2020 – meget tyder således på, at vi hurtigt kan få mangel på arbejdskraft trods den aktuelle krise på arbejdsmarkedet. Der er derfor efter min overbevisning god grund til at tage fat på en efterlønsreform i god tid inden 2020. Med den nuværende krise på arbejdsmarkedet i baghovedet, så kan man passende starte udfasningen af ordningen fra 2014 eller 2015. Dermed har de fremtidige efterlønsmodtagere lidt tid at reagere på, men man får omvendt taget fat vel at mærke i den periode, hvor arbejdsstyrken ellers ville falde ganske kraftigt.
En reform af efterlønnen er bestemt et skridt i den rigtige retning, men det er værd at understrege, at det ikke løser hele holdbarhedsproblemet. Der vil trods efterlønsafskaffelse være behov for enten at skære ned på den offentlige sektors andel af økonomien eller øge skattetrykket.
Om en afskaffelse af efterlønnen nogensinde bliver reel politik er det vanskeligt at sige noget sikkert om på nuværende tidspunkt, men at tro, at man så bare kan ignorere problemerne, det holder ikke. Der findes ingen nemme løsninger, når vi taler de offentlige underskud – så at fastholde efterlønnen betyder, at man i stedet skal afskaffe noget andet.
Uanset er en efterlønsreform er et vigtigt skridt i den rigtige retning, så er det vigtigt at holde fast i, at en reform af efterlønnen primært adresserer fordelingen af kagen mellem det offentlige og det private. Selv om en afskaffelse af efterlønnen giver et engangsløft i væksten, så løser det ikke vores underliggende problem med lav produktivitetsvækst og dermed lav økonomisk vækst. Forslag til reformer, som gøder jorden for vækst, er derfor i vid udstrækning fortsat efterspurgt. Her mangler vi endnu at få klare svar.
(også publiceret på TV2 blogs)